延迟退休调查:现阶段推弹性退休或致社会不公


最近,推迟退休年龄的话题引起了公众的持续关注。 你认为推迟退休怎么样?国外退休年龄的制度安排是什么?人民日报“核查”栏目的记者调查了一些国家的相关规定和做法。

问题1:大多数国家的退休年龄是多少?

[调查]发达国家男性的退休年龄大多在65岁左右,而女性的退休年龄在60-65岁之间。发展中国家的大多数男性都在60岁左右,而女性则在55-60岁之间。50岁退休是世界上最早的。根据我们驻外记者对19个国家的调查,近年来大多数国家都提高了法定退休年龄或计划提高退休年龄。 例如,美国将全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁 韩国的养老金年龄在2013年从60岁调整到61岁,并将在2033年提高到65岁 几个月前,加拿大政府出台了将养老金年龄从65岁提高到67岁的措施

记者还发现,发展中国家的女性退休年龄一般在55-60岁之间,如巴西、俄罗斯、泰国、印度尼西亚等。 发达国家,特别是欧洲福利国家的妇女退休年龄基本上是60-65岁,部分推迟到67岁,但对体力劳动者有特殊安排。 例如,瑞典将法定退休年龄定为65岁,体力劳动者可以在61岁申请退休

“在过去十年中,提高退休年龄已成为各国社会保障改革进程中最常见的改革措施。 据不完全统计,在34个经合组织成员国中,迄今只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙和联合王国没有提高退休年龄。 这六个国家的退休年龄是半个世纪前的65岁或67岁。 ”中国社会科学院郑炳文教授指出

“新中国成立初期,我国人均寿命为40岁,1981年达到67.8岁。目前,男女平均年龄为74.83岁 可以说,延长退休年龄是人口预期寿命延长的必然趋势,也是社会养老保险制度的内在逻辑要求。 中央财经大学教授朱福玲表示,根据国际劳工组织(International Law Organization)对160多个国家的统计,中国女性员工50岁退休,这是世界上最早的国家之一(如科威特,那里男女都在50岁退休)

中国人民大学郑功成教授认为,目前中国人均预期寿命增长,受教育年限延长,人口老龄化,儿童老龄化,劳动力供求也在变化。在这种背景下,问题的焦点可能不是是否延迟,而是以什么方式以及何时延迟。

与此同时,郑功成表示,一些人认为退休年龄的推迟是由于养老基金存在巨大缺口,急需弥补,但事实并非如此。 一方面,中国养老基金没有缺口;另一方面,养恤基金的收入和支出不一定构成推迟退休年龄的理由。 例如,德国是第一个建立社会养老保险制度并采用现收现付金融模式的国家。它的养老金账户一直有足够的资金。然而,从2012年1月1日开始,退休年龄将被推迟,到2029年将从目前的65岁逐渐延长到67岁。“这是基于人均预期寿命的增加和人口结构的变化,是维持代际公平所必需的。” "

问题2:延迟退休会到位一步吗?

[调查]大多数人采取渐进的方式,每年延长几个月。

根据记者的采访,有些人不赞成推迟退休。 “像我们这样的下岗工人没有单位就没有生活来源。许多外出工作的单位不需要更老。他们还必须支付自己的保险才能活到退休。这真的很难 53岁的王素媛是辽宁省本溪重型机械厂的前工人,她向记者抱怨退休前被解雇的生活。 许多面临退休的人还表示,很难立即接受从60岁推迟到65岁。

对此,朱福龄表示,对于推迟退休年龄存在误解。 “推迟退休年龄不是一个瞬间的措施,而是一个历史和渐进的过程,即在几十年内将男女退休年龄提高到中等水平。 例如,5岁需要50年,1岁需要10年,1或2个月需要1年。 “

根据一项调查,大多数外国都采取了逐步提高退休年龄的方法。 例如,波兰今年6月提出了一项改革法案,将女性退休年龄从60岁改为65岁,男性退休年龄改为67岁 改革是渐进的,即每年延长3个月,男性在2020年退休,女性在2040年退休,年龄为67岁。 意大利已逐年延长男性65岁和女性60岁的退休年龄,到2018年男女退休年龄均达到66岁。

穆光宗,北京大学人口研究所教授,说推迟退休是由很久以前的人口状况和人口规律决定的。 然而,考虑到老年工人的生产力和创造力毕竟是有限的,因此有必要谨慎推迟退休,要有一种边界感,不能无限期延长,要有灵活性,要给予潜在退休人员选择权等。

问题3:如何改革退休年龄?

[调查]许多国家实行灵活的退休制度,但规定领取养老金的最早年龄或最低缴款期限。我国存在大量不正常的退休现象。首先,我们需要规范退休年龄。

一项对外国记者的调查发现,一方面,许多国家通过制度设计鼓励公民推迟退休;另一方面,在某些条件下也允许提前退休,即实行灵活的退休制度。 实行灵活退休的国家已经设定了领取养老金的最早年龄或最低缴款期限。 例如,德国的法定养老金年龄为65岁,最早可以在60岁领取,但养老金会减少。美国的法定养老金年龄是65.8岁,最早可以在62岁领取。早期领取者的养老金按比例减少。瑞典的法定退休年龄是65岁,最早可以在61岁退休,但是替代率已经从80%下降到55% 对于加拿大的早期退休人员,他们的养老金每月将减少0.5%。如果他们提前五年退休,他们的养老金将减少30% 中国也可以实行灵活的退休制度,但是目前的养老保险制度需要通过引进国外的全额、差别和超额养老金制度来改进 未达到法定退休年龄的人只能领取差别养老金,超过退休年龄的人可以领取超额养老金。 ”楚福龄说道

郑炳文说中国将来可以实行灵活的退休制度,但现在不应该实行。 “目前,中国实行男性60岁、女性50岁(女性干部55岁)的退休政策。与国外相比,退休年龄明显较低 与此同时,中国非正规退休(包括提前退休和其他原因退休)的比例仍然高达每年10%-20%。 “

根据《中国养老金发展报告2011》统计,2006年中国非正规退休人员为63万人,占当年退休人员的22.3%,2007年为74万人,2008年为85万人,2009年为86万人,2010年为67万人

他说:「因此,退休年龄目前应首先受到规管 第二步是逐步提高法定退休年龄,女性的退休年龄逐渐接近男性。 第三步是在条件成熟时实施灵活的阶梯式退休。 在这个阶段,弹性退休和阶梯式退休可能会导致社会不公平。舆论会认为这是公务员为自己寻租。 ”郑炳文强调道

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐军建议试行弹性退休制度,但公务员和机构人员不允许延迟退休。 「如果公务员或机构获准延迟退休,政府便会变得多余,也不利于机构内青少年的成长。 “

”事实上,我国目前的退休年龄也是灵活的,比如特殊工种可以提前五年办理正常的退休手续等。 “郑功成指出,退休年龄可以灵活地超过基准,但灵活退休不能被解释为任意退休,也就是说,工人可以随时退休 因为任何公共政策都必须有基准,这是确保社会公正的基础。