发改委:对大中小城市实行分类户籍政策 特大城市设门槛


最近,国务院批准发展和改革委员会《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。为此,今天上午,国家发展和改革委员会的有关官员访问了中国政府网站,阅读了关于深化2014年经济体制改革关键任务的意见。

国家发展和改革委员会:对大、中、小城市实行分类户籍政策。大城市户籍准入制度必须设定门槛,严格控制特殊人群的规模。

国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔靖远表示,对大、中、小城市,要实行差别化、分类化户籍政策,全面放宽城镇和小城市落户限制,有序放宽中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制大城市人口规模。

超大城市

户籍准入制度要求的门槛

国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔靖远表示,《意见》部署了七项关键改革任务:一是加快政府职能转变;二是推进财税金融价格改革。第三,深化国有企业和科技体制改革。第四,深化户籍、土地等制度改革;五是通过开放促进改革。六是推进与改善民生相关的各项制度改革;七是加快生态文明体系建设。

这些任务主要安排在《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》,属于国务院各部门的职能范围。应该说,这些任务,以及各部门提出的与经济改革有关的民生保障和社会管理方面的一些重要改革问题,不仅符合中央的部署,而且更好地融合了各部门的实际工作。

在户籍制度改革方面,孔靖远说,大、中、小城市应实行差别化、分类化的户籍政策,城镇和小城市户籍限制全面放开,中等城市户籍限制有序放开,大城市户籍条件合理确定,大城市人口规模严格控制。

孔靖远说,中国大、中、小城市的情况非常不同。北京、上海和广州等特大城市的人口承载能力有限,承载量过大。因此,特大城市应采取一些门槛户籍准入政策。对于大城市,户籍制度改革应该有选择地进行,如通过居住证等方式逐步实现农村流动人口的城市化;中小城市,特别是小城市的户籍制度可以完全放开。

国有企业改革

保障企业增加国有资产投资

谈到国有企业改革,孔靖远说,国有企业是国有经济的重要组成部分,是发挥主导作用的主要载体。其中一些是公共福利保障的,一些是自然垄断的,一些是一般竞争性行业。

孔靖远表示,对于这三种不同类型的企业,三中全会提出要进行分类改革,因此公益性保障性企业不仅要增加国有资本投资,还要规范公司治理,同时要加强监管。对于具有自然垄断业务的国有企业,主要是监督中间和发布两端,并加强对自然垄断环节的服务标准、技术质量、安全等方面的监督。对于竞争类别,它将被推向市场。

生态环境

建立和完善生态补偿机制

孔靖远表示,今年生态环境工作的重点是加强生态文明建设的顶层设计。二是加强主体功能区体系实施,研究制定国家主体功能区体系综合政策体系,全面完成省级主体功能区规划,形成完整的国家主体功能区规划图,严格按照主体功能定位推进发展。三是抓紧节能减排制度建设,强化节能减排目标责任制和责任追究制,完善排污费和污水处理费制度,推进节能、碳排放权和排污权交易试点。四是推进环境治理体系创新,在部分领域开展第三方环境污染控制试点。五是建立和完善生态补偿机制,形成对开发、保护和受益者的长期补偿机制。

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