财政部修订高校财务制度 要求严格控制对外投资


新华社1月10日电据中国财政部网站《事业单位财务规则》(财政部令第68号,以下简称《规则》)于2012年4月1日正式实施。根据《规则》修订版,财政部和教育部修订了《高等学校财务制度》(以下简称《制度》),并于2013年1月1日正式实施。财政部有关负责人近日回答了记者关于《制度》修订的提问。

问:为什么要修改《制度》?

答:原《制度》自1997年1月1日实施以来,在规范高校财务行为、提高财务管理水平、促进高校健康发展方面发挥了重要作用。但是,随着公共财政体系的完善、《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》的实施以及高校财务管理环境的变化,原有的《制度》已经不能满足要求,需要进行修改。一是从2000年起,以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类、国有资产管理为重点的金融改革相继实施并不断推进。这对高校预算编制、执行和财务管理提出了新的要求。二是近年来,财政部门大力推进科学精细化管理,加强基础管理和基层建设,从精细化预算编制、加强预算执行、统筹剩余资金使用、推进绩效评估、加强财务监督等方面对高校财务管理提出了新的具体要求。第三,随着高等教育体制改革的深入,高校的内外环境发生了深刻变化,经济活动变得更加复杂。管理和利用好教育经费,确保经费的规范、安全和有效使用,是当前和今后高校财务工作的重点。因此,修改和完善原有制度迫在眉睫。

问:新《制度》的主要修改是什么?

答:与原《制度》相比,新《制度》从10个方面进行了修改。主要包括:第一,《制度》的适用范围已经调整。“普通中等专业学校、技工学校和成人中等专业学校”不再是适用科目;二是明确总会计师的职责。高等学校设总会计师,总会计师为学校副处级行政领导成员,协助校(院)长管理学校财务工作,并承担相应的领导和管理职责;第三,预算管理制度得到完善。对预算编制的依据、原则、程序和预算调整提出了更具体的要求,重点是增加有关决算管理的规定。第四,收支的分类和范围已经调整。根据政府收支主体改革的要求,财政补贴收入定义为从同级财政部门获得的各类财政拨款;科研收入的明确定义不包括按部门预算隶属关系从同级财政部门获得的财政拨款;五是增加收支管理的内容。适应公共财政改革的要求,增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理。六是完善结转和结余管理规定,继续设立学生奖励和资助等专项资金。七是加强资产管理。调整了固定资产的分类和价值标准;要求高等学校严格控制外商投资;不准将财政拨款及其结余用于对外投资;出租或者出借资产,应当按照国家有关规定经主管部门审查批准后,报同级财政部门审批;投资收入和租赁贷款收入应纳入学校预算,统一核算和统一管理;八是建立健全金融风险控制机制。要求高等学校规范和加强对借入资金的管理,严格执行审批程序,不得违反规定借入债务和提供担保。具体审批办法由主管部门会同同级财政部门制定;九是实施内部成本管理。费用是指高等学校为完成教学、科研、管理等活动而发生的流动资产消耗和损失。在支出管理的基础上,高等学校应当将与效益有关的支出和本会计年度计入当期费用,与效益有关的支出和两个以上会计年度的支出应当以固定资产折旧和无形资产摊销的形式分阶段计入支出。高等学校应当加强成本核算,按照相关核算对象和方法,收集、分配和计算经营活动中发生的各种费用。根据实际需要,逐步细化成本核算;十是完善金融监管体系。要求高校监督财务运行的全过程;形成事前监督、过程监督和事后监督、日常监督和专项监督相结合的监督机制;建立健全内部控制制度、经济责任制、财务信息披露制度等监督制度;依法自觉接受主管部门和财政、审计部门的监督。

问:未来高校财务管理的主要任务是什么?

答:加强高校财务管理是高校内部管理体制改革的重要组成部分。新时期高校财务管理的主要任务包括:一是合理编制学校预算,控制和管理预算执行过程。高等学校应当按照“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、确保重点、节约”的原则编制学校预算。各种学校活动产生的财务收支应纳入预算管理范围。二是建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评估,提高资金使用效率。高等学校应当根据国家有关法律、法规和财务规章制度,结合学校实际情况,及时制定或者修订各项财务规章制度,监督学校经济活动的合法性和合理性。同时,学校要科学配置各种经济资源,努力节约开支,加强经济核算,建立绩效评价和跟踪制度,提高资金使用效率。三是加强资产管理,真实、完整地反映资产使用情况,合理配置和有效利用资产,防止资产流失。四是加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范财务风险。高等学校应当增强风险意识,建立健全防范金融风险的机制,加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范金融风险。(中国互联网络信息中心金融频道)

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